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編者按:2017年國企國資改革取得一系列的突破,中央企業(yè)公司制改制工作基本完成,而且,目前各省級國資委所監(jiān)管一級企業(yè)公司制改制面近97%,遼寧、福建等地國資委所監(jiān)管一級企業(yè)全面完成改制;國有企業(yè)混合所有制改革初步形成“突破”之勢:在電力、石油、天然氣、民航、電信以及軍工等領(lǐng)域開展混改試點,引入各類投資者40多家、資本超過900億元;國有企業(yè)效益不斷提升,2017年中央企業(yè)打好提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn),全年累計實現(xiàn)營業(yè)收入26.4萬億元、利潤總額1.4萬億元,同比分別增長13.3%和15.2%。進(jìn)入2018年,國企國資改革將繼續(xù)深入,在混合所有制改革方面,今年將選擇具備條件的央企推進(jìn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化,將積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混改等;在重組方面,聚焦國家戰(zhàn)略領(lǐng)域,堅持市場化導(dǎo)向,加快橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組力度在監(jiān)管職能改革方面,出臺權(quán)力和責(zé)任清單,確保職能定位更準(zhǔn)確清晰、監(jiān)督管理更規(guī)范高效。(張星)
導(dǎo)讀:肖亞慶表示,國資委今年要進(jìn)一步梳理國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和各項規(guī)章制度,明確出資人監(jiān)管職責(zé)邊界,出臺權(quán)力和責(zé)任清單,確保職能定位更準(zhǔn)確清晰、監(jiān)督管理更規(guī)范高效。
1月15日,“中央企業(yè)地方國資委負(fù)責(zé)人會議”在京召開,新一年國企國資改革路線圖浮出水面。
據(jù)新華社1月15日晚間消息,國務(wù)院國資委主任肖亞慶在當(dāng)天的會議上說,今年將選擇具備條件的央企推進(jìn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化,探索有別于國有獨資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。
肖亞慶還表示,必須聚焦國家戰(zhàn)略領(lǐng)域,堅持市場化導(dǎo)向,加快橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組力度。例如,穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企戰(zhàn)略性重組。
事實上,在完成國企公司制改制后,國企真正成為了市場主體,或?qū)⒔o國企改革呈現(xiàn)不同的面貌,肖亞慶表示,2018年要推動央企集團(tuán)層面全面建立規(guī)范董事會,增強董事會決策能力和整體功能。
“要讓董事會真正負(fù)起責(zé)任來。” 北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認(rèn)為,這將是公司治理中非常關(guān)鍵的一步。
公司制改制是第一步
在“中央企業(yè)地方國資委負(fù)責(zé)人會議”上,肖亞慶透露,2017年中央企業(yè)打好提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn),全年累計實現(xiàn)營業(yè)收入26.4萬億元、利潤總額1.4萬億元,同比分別增長13.3%和15.2%。相比較過去幾年的成績單,2017年是近幾年來最好的一年。
中國政法大學(xué)商學(xué)院院長劉紀(jì)鵬認(rèn)為,從整體經(jīng)濟(jì)形勢上判斷,中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出了L型底部,整個國企業(yè)績也有了好轉(zhuǎn),但這有一定的國家政策以及周期性影響,還不能對國企業(yè)績過于樂觀。
國企尤其是央企的業(yè)績向好,與改革紅利釋放不無關(guān)系。過去這一年,國資委圍繞了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、瘦身健體提質(zhì)增效工作以及國企改革重點難點問題突破三大方向努力,均獲得了不小效果。
據(jù)悉,目前中央企業(yè)已完成超過1200戶企業(yè)“處僵治困”任務(wù);截至去年底,央企累計減少法人8390戶,減少比例達(dá)16.1%,節(jié)約管理費用135億元。另據(jù)國資委提供的資料顯示,2017年1-11月,中央企業(yè)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能595萬噸,化解煤炭過剩產(chǎn)能2523萬噸,提前完成全年去產(chǎn)能任務(wù)。
肖亞慶表示,2018年,中央企業(yè)要完成化解煤炭過剩產(chǎn)能1265萬噸、整合煤炭產(chǎn)能8000萬噸目標(biāo)任務(wù),積極推動煤電去產(chǎn)能,做好有色金屬、船舶制造、煉化、建材等行業(yè)的化解過剩產(chǎn)能工作。
2017年國企改革最顯著的成績,無疑是在公司制改制方面。肖亞慶1月15日表示,2017年我國國有企業(yè)公司制改制取得突破性進(jìn)展,企業(yè)市場化基礎(chǔ)進(jìn)一步筑牢,中央企業(yè)及子企業(yè)公司制改制工作基本完成。而且,目前各省級國資委所監(jiān)管一級企業(yè)公司制改制面近97%,遼寧、福建等地國資委所監(jiān)管一級企業(yè)全面完成改制。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為完成公司制改制,對于央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度至關(guān)重要,改制后,原來的“公司”將變?yōu)椤坝邢薰尽。國家以股東的形式參與,國有企業(yè)不再是行政性企業(yè),從而國企改革中的主體問題不再存在,國企才真正得以以市場的身份、以市場化手段參與市場的改革。
肖亞慶表示,國有企業(yè)公司制改制只是改革的第一步,關(guān)鍵在于通過不斷地改革,推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。他表示,2018年要推動央企集團(tuán)層面全面建立規(guī)范董事會,增強董事會決策能力和整體功能。探索建立企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)的有效方式,不斷健全完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。
2018年怎么干?
正如肖亞慶所言,國有企業(yè)公司制改制只是改革的第一步,如果未能在公司治理上切實落實機(jī)制的轉(zhuǎn)變,則改革也無法真正推進(jìn)下去。比如混改作為過去五年來國企改革的最大熱點之一,過去一年開始進(jìn)入高潮,特別是2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定把混合所有制改革作為2017年國企改革的突破口以后,央企混改的力度明顯加大,初步形成“突破”之勢,據(jù)悉在電力、石油、天然氣、民航、電信以及軍工等領(lǐng)域開展混改試點,引入各類投資者40多家、資本超過900億元。尤其是東航物流混改以及聯(lián)通混改方案等數(shù)個混改案例引發(fā)市場高度關(guān)注。
去年8月,中國聯(lián)通披露公告稱,將增發(fā)90億股用于引進(jìn)包括百度、阿里巴巴、騰訊以及京東等在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)成為公司戰(zhàn)略投資者,合計募資780億元。目前聯(lián)通混改完成超過92%,由“混”進(jìn)入“改”的階段。
進(jìn)入2018年混合所有制改革或?qū)⒗^續(xù)提速。
肖亞慶表示,今年將選擇具備條件的央企推進(jìn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化,探索有別于國有獨資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。他還表示,將積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混改,進(jìn)一步推動重點領(lǐng)域混改試點。健全混改企業(yè)治理機(jī)制,探索優(yōu)先股、特殊管理股制度。
另外對于資本市場關(guān)心的央企間重組的問題,肖亞慶透露,必須聚焦國家戰(zhàn)略領(lǐng)域,堅持市場化導(dǎo)向,加快橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組力度。例如,穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企戰(zhàn)略性重組。
同時,以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo),發(fā)揮國有資本運營公司專業(yè)平臺作用,持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合。
2017年,中央企業(yè)壓減帶息負(fù)債、補充權(quán)益資本,整體資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)中有降。
國資委黨委書記郝鵬表示,要加強資金風(fēng)險管控,采取多種方式壓降企業(yè)產(chǎn)成品占用資金和應(yīng)收賬款資金(“兩金”)規(guī)模,最大限度減少資金沉淀;嚴(yán)控企業(yè)負(fù)債規(guī)?焖僭鲩L;審慎規(guī)范開展金融業(yè)務(wù),杜絕各種違法違規(guī)金融活動。
1月15日的會議還提出,中央企業(yè)要嚴(yán)格落實投資項目負(fù)面清單管理要求,嚴(yán)禁超越自身承受能力的投資行為。將PPP項目納入企業(yè)年度投資計劃管理。
國資委提出,今年國有資本保值增值率、回報率要進(jìn)一步提升,企業(yè)流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率進(jìn)一步提高,資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)一步下降。
市場也高度關(guān)注國有資產(chǎn)管理體制改革,在這方面,國資委將出臺“兩張清單”增強監(jiān)管效能。
肖亞慶表示,國資委今年要進(jìn)一步梳理國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和各項規(guī)章制度,明確出資人監(jiān)管職責(zé)邊界,出臺權(quán)力和責(zé)任清單,確保職能定位更準(zhǔn)確清晰、監(jiān)督管理更規(guī)范高效。
要改進(jìn)監(jiān)管方式,推進(jìn)分類監(jiān)管、突出監(jiān)管重點;推進(jìn)信息化和監(jiān)管業(yè)務(wù)的深度融合;強化監(jiān)督和責(zé)任追究,加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)督和對企業(yè)內(nèi)控體系完整性、有效性的監(jiān)督。(《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》 高江)